Frågor och svar om eftergiftsprogrammet
Här har vi samlat information om praktiska frågor som kan uppstå vid anmälningar och hanteringen av ärenden som rör eftergift och nedsättning av konkurrensskadeavgift. Svaren på frågorna är Konkurrensverkets tolkningar av bestämmelserna och hur vi tillämpar dem.
Grundläggande information om eftergift och nedsättning finns på sidan Lämna kartellen.
Allmänt om anmälan, formkrav m.m.
- Företaget kan kontakta Konkurrensverkets eftergiftsgrupp anonymt och beskriva överträdelsen i hypotetiska termer. Bästa sättet att kontakta eftergiftsgruppen om man vill vara anonym är på gruppens telefonnummer 08-700 15 99 (Konkurrensverket ser inte uppringarens telefonnummer).
- Vid anonyma kontakter är det företaget som väljer vilka uppgifter som ska lämnas om överträdelsen. Förutsatt att den information som företaget lämnat är tillräcklig för att vi ska kunna bedöma om förutsättningarna som anges i 3 kap. 12 § första stycket konkurrenslagen är uppfyllda vid tidpunkten för den anonyma kontakten, tar Konkurrensverket preliminär ställning till detta.
- Ett sådant ställningstagande är inte bindande för Konkurrensverket eftersom en anonym kontakt inte kan likställas med en anmälan. En anonym kontakt motsvarar inte heller en begäran om kölapp och innebär inte att en anmälan anses gjord vid tidpunkten för den anonyma kontakten.
- Det finns inga formkrav och ingen särskild blankett för att anmäla en överträdelse. En fullständig anmälan ska innehålla de uppgifter som anges i konkurrensförordningen 8 §. En så kallad kölapp, dvs. anstånd med att inkomma med en fullständig anmälan, kan beviljas om företaget lämnar uppgifterna som framgår i konkurrensförordningen 7 §.
- En anmälan av en överträdelse kan göras skriftligen eller muntligen. Konkurrensverkets eftergiftsgrupp nås på telefon 08-700 15 99 eller eftergift_kkv@kkv.se. Anmälan ska göras av en behörig företrädare för företaget. Om anmälan görs av ett ombud ska en fullmakt lämnas in så snart som möjligt. Konkurrensverket accepterar även anmälningar på engelska.
- Konkurrensverket har i dagsläget inget digitalt anmälningsverktyg, motsvarande till exempel Europeiska kommissionens eLeniency. Det går att göra en anmälan via telefon, e-post eller fysiskt möte. Kontakta Konkurrensverkets eftergiftsgrupp på telefon 08-700 15 99 eller eftergift_kkv@kkv.se.
- Nej, en anmälan av en överträdelse kan inte dras tillbaka när den väl kommit in till Konkurrensverket, oavsett om anmälan har gjorts skriftligt eller muntligt. När anmälan har kommit in utgör den en allmän handling och Konkurrensverket har en skyldighet att diarieföra och bevara den.
- Konkurrensverket har dock inte någon skyldighet att utreda den överträdelse som anmälts.
- Om Konkurrensverket bedömer att förutsättningarna enligt 3 kap. 12 § första stycket konkurrenslagen inte är uppfyllda beror det antingen på att företaget inte är det första att anmäla överträdelsen, att Konkurrensverket på annat sätt redan känner till överträdelsen eller att det anmälda förfarandet inte bedöms utgöra en överträdelse av 2 kap. 1 § konkurrenslagen.
- Om företaget inte är först att anmäla överträdelsen kan det inte få eftergift. Konkurrensverket beaktar dock uppgifterna vid bedömningen av om företaget kan vara kvalificerat för nedsättning enligt 3 kap. 13 § konkurrenslagen.
- Om Konkurrensverket redan känner till överträdelsen av annan anledning, beaktar vi uppgifterna vid bedömningen av om företaget kan vara kvalificerat för eftergift enligt 3 kap. 12 § andra stycket konkurrenslagen eller nedsättning enligt 3 kap. 13 § konkurrenslagen.
- Om Konkurrensverket bedömer att förfarandet som anmälts inte utgör en överträdelse av 2 kap. 1 § konkurrenslagen avslutar vi ärendet utan ytterligare åtgärder.
- Nej, endast ett företag som deltagit i överträdelsen – det första som anmäler den – kan få eftergift. Det är inte möjligt för flera företag att gemensamt ansöka om eftergift. En gemensam ansökan innebär att inget av företagen uppfyller förutsättningarna för eftergift. Av 3 kap. 15 b § konkurrenslagen framgår att en företagssammanslutning, till exempel en branschorganisation, inte kan få eftergift eller nedsättning.
- Däremot kan flera bolag inom en och samma koncern omfattas av begreppet ”ett företag” och således beviljas eftergift.
Möjlighet till kölapp och anstånd
- Ja. Ett företag som vill ansöka om eftergift kan få en så kallad kölapp, dvs. beviljas anstånd att lämna in samtliga uppgifter som krävs för en fullständig anmälan. För att företaget ska kunna få en kölapp ska anmälan dock innehålla information om
- företagets namn
- adress och övriga kontaktuppgifter
- på vilket sätt företaget anser sig ha överträtt konkurrenslagen
- vilka andra företag som deltar eller har deltagit i överträdelsen
- vilka produkter och geografiska områden som överträdelsen gäller
- överträdelsens varaktighet och art (till exempel uppdelning av marknader eller fastställande av inköps- eller försäljningspriser)
- eventuella tidigare eller möjliga anmälningar om eftergift för överträdelsen till andra konkurrensmyndigheter. - Även vid en förenklad (summarisk) ansökan kan företaget få kölapp, dvs. initialt lämna en begränsad mängd uppgifter och beviljas anstånd med att lämna in resterande uppgifter. Anstånd beviljas då till dess Konkurrensverket beslutar att inleda en utredning. Om Konkurrensverket inleder en utredning av den anmälda överträdelsen ska den förenklade ansökan kompletteras med resterande uppgifter som krävs för att den ska vara fullständig. I samband med att Konkurrensverket inleder en utredning bestämmer vi också en tidsfrist för när ansökan senast behöver kompletteras så att den uppfyller kraven.
- Som utgångspunkt får företaget anstånd i två veckor. Om företaget för fram omständigheter som innebär att uppgifterna rimligen inte kan lämnas inom två veckor kan längre anstånd beviljas. Om företaget inte lämnar de uppgifter som krävs inom den angivna tiden förfaller kölappen.
Företagets samarbetsskyldighet
- Konkurrensverket anser att det faller inom samarbetsskyldigheten i 3 kap. 14 § konkurrenslagen att företaget samarbetar med oss under hela utredningen och även under en eventuell överprövning i domstol.
- Företaget kan inte åberopa skyddet mot självangivelse som skäl för att inte komma in med uppgifter som Konkurrensverket efterfrågar i ett åläggande.
- Nej. För att komma ifråga för eftergift får företaget inte vidta åtgärder som försvårar Konkurrensverkets utredning. Företaget får inte avslöja för någon att det har lämnat uppgifter om överträdelsen till Konkurrensverket förrän överträdelsen blivit känd genom våra åtgärder. Företaget får inte heller avslöja innehållet i de uppgifter som företaget lämnar till Konkurrensverket under den fortsatta utredningen av överträdelsen.
- För att få eftergift krävs att företaget har upphört, eller snarast efter anmälan upphör, med sitt deltagande i överträdelsen. Företaget bör, i de fall där överträdelsen fortfarande pågår, rådgöra med Konkurrensverket om hur företaget ska avveckla sitt deltagande i överträdelsen på ett sådant sätt att det inte äventyrar vår utredning.
Besked om eftergift eller nedsättning
- Om företaget uppfyller de grundläggande kraven för eftergift enligt 3 kap. 12 § första stycket konkurrenslagen får företaget ett besked om det en kort tid efter anmälan av överträdelsen. Beskedet är villkorat av att företaget samarbetar med Konkurrensverket under utredningen och även fortsatt uppfyller kraven för eftergift i 3 kap. 14 § konkurrenslagen. Om Konkurrensverket under utredningen anser att företaget agerar på ett sätt som inte är förenligt med det villkorade beskedet om eftergift kommer vi att uppmärksamma företaget på detta.
- Av Konkurrensverkets utkast till beslut om konkurrensskadeavgift framgår att det anmälande företaget fortfarande är aktuellt för eftergift, och vilket/vilka företag som är aktuella för nedsättning. Slutligt besked om eftergift och nedsättning lämnas i samband med att Konkurrensverket fattar beslut om konkurrensskadeavgift mot övriga företag som deltagit i överträdelsen.
- Nej. Att Konkurrensverket väljer att inte lagföra ett företag kan inte överklagas. Ett initialt besked enligt 3 kap. 15 § konkurrenslagen om att förutsättningarna för eftergift är uppfyllda, är bindande för Konkurrensverket, förutsatt att företaget fortsätter att uppfylla kraven i 3 kap. 14 § konkurrenslagen.
- Ett företag som har fått ett beslut om konkurrensskadeavgift kan naturligtvis överklaga beslutet och anföra att företaget skulle ha beviljats eftergift. Det innebär inte att ett företag som redan beviljats eftergift i ärendet påförs en konkurrensskadeavgift.
Eftergiftsprogrammet skyddar även mot näringsförbud
- Nej, tvärtom riskerar personer i ledande ställning att drabbas av näringsförbud om företaget deltagit i en kartell och inte anmäler det. När ett företag anmäler att det deltagit i en överträdelse, riskerar inte längre vd eller andra personer i ledande ställning att drabbas av näringsförbud. Läs mer om näringsförbud
Sekretess för anmälan
- Uppgifterna i anmälan omfattas av absolut sekretess enligt 30 kap. 1 a § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Konkurrensverkets tolkning av bestämmelsen är att sekretess gäller för uppgifter i redogörelser som företag lämnar om vad företaget vet om en överträdelse och företagets roll i denna. Företaget ska ha utarbetat redogörelserna särskilt för att lämna in till en konkurrensmyndighet i syfte att myndigheten ska bevilja eftergift eller nedsättning av konkurrensskadeavgift.
- Om Konkurrensverket utreder överträdelsen och därefter skickar utkast till beslut om konkurrensskadeavgift till de andra företagen så framgår det dock av utkastet till beslut att ett av företagen anmält överträdelsen till Konkurrensverket, och vilket företag det är.
- Uppgifter i anmälan kan även omfattas av sekretess enligt 30 kap. 3 § första stycket OSL, om ett röjande av uppgiften kan antas medföra avsevärd skada eller betydande men för den enskilde. Uppgifter som avslöjar vilket företag som anmält överträdelsen kan omfattas av sådan sekretess.
- Om Konkurrensverket inte ingriper mot överträdelsen med en sanktion, så kommer det inte att framgå av avskrivningsbeslutet att företaget anmält överträdelsen till Konkurrensverket.
- Uppgifterna i anmälan omfattas av absolut sekretess enligt 30 kap. 1 a § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Med anmälan menas den redogörelse som företaget lämnar med information om vad företaget vet om en överträdelse och företagets roll i denna. Redogörelsen ska vara utarbetad särskilt för att lämnas in till en konkurrensmyndighet i syfte att myndigheten ska bevilja eftergift eller nedsättning av konkurrensskadeavgift.
- Om Konkurrensverket utreder överträdelsen och skickar utkast till beslut om konkurrensskadeavgift till de andra deltagande företagen så kommer de uppgifter ur anmälan som ligger till grund för utkastet till beslut att göras kända för de andra företagen. Företagen får informationen inom ramen för deras rätt till partsinsyn enligt 10 kap 3 § OSL. Uppgifter ur anmälan kan finnas i Konkurrensverkets slutliga beslut och kan då också komma till allmänhetens kännedom.
- I de fall Konkurrensverket utreder överträdelsen blir anmälan inte en del av akten i utredningsärendet, utan diarieförs i ett separat ärende. Om uppgifter ur anmälan tas in i ett utkast till beslut om konkurrensskadeavgift kommer ett utdrag av anmälan som enbart innehåller de nämnda uppgifterna att diarieföras i utredningsärendet. Detta utdrag kommer då att lämnas ut till övriga företag som deltagit i överträdelsen, inom ramen för deras rätt till partsinsyn. Om utdraget begärs ut av tredje man sker en sedvanlig sekretessbedömning.
- Det varierar från fall till fall. Informationsdelning mellan konkurrensmyndigheterna inom det Europeiska konkurrensnätverket (ECN) kan ske antingen för att avgöra vilken myndighet som är bäst lämpad att handlägga ärendet eller för att överföra bevisning för en överträdelse.
- Uppgifter som delas för att avgöra vilken konkurrensmyndighet som ska utreda ärendet kommer inte att användas av andra myndigheter för att starta egna utredningar.
- För överföring av bevismaterial som frivilligt har lämnats av ett företag (med anledning av en anmälan av en överträdelse) krävs, förutom i vissa fall, företagets samtycke. Samtycke krävs till exempel inte om den myndighet som bevismaterialet översänds till, också tagit emot en anmälan avseende samma överträdelse från företaget i fråga. Övriga undantag från samtycket framgår av Kommissionens tillkännagivande om samarbete inom nätverket av konkurrensmyndigheter p. 41.
Förenklade och parallella anmälningar
- Det svenska eftergiftsprogrammet omfattar, till skillnad från kommissionens program, alla överträdelser av 2 kap. 1 § konkurrenslagen/artikel 101 i EUF-fördraget (både horisontella och vertikala samarbeten och avtal). Även horisontella överträdelser som inte utgör så kallade hemliga karteller (secret cartels) omfattas av det svenska programmet.
- Konkurrensmyndigheterna inom EU har också gemensamt tagit fram ett modellprogram för eftergift i syfte att harmonisera medlemsstaternas eftergiftsprogram och underlätta för företag som vill anmäla en överträdelse i flera olika medlemsstater. Eftergift enligt 3 kap. 12 § första stycket konkurrenslagen motsvarar det som kallas ”Type 1A” i modellprogrammet. Eftergift enligt 3 kap. 12 § andra stycket konkurrenslagen motsvarar modellprogrammets ”Type 1B”. Nedsättning enligt 3 kap. 13 § konkurrenslagen motsvarar ”Type 2”.
- Nej. Av konkurrensförordningen 9 § framgår vilka uppgifter som ska finnas med i en så kallad förenklad (summarisk) ansökan. Konkurrensverket behöver inte fler uppgifter än dessa för att företaget ska ha säkrat sin plats i kön för att få eftergift. Företaget behöver därför inte skicka in bevisning eller en kopia av ansökan till kommissionen eller andra handlingar som redan har skickats in. Det finns en mall för förenklade ansökningar framtagen inom ramen för Europeiska konkurrensnätverket (ECN) som går bra att använda, men det är inget krav.
- Om överträdelsen omfattar fler än tre EU-medlemsstater ska en fullständig ansökan göras till kommissionen och förenklade ansökningar skickas till de berörda nationella konkurrensmyndigheterna. Det finns en mall för förenklade ansökningar framtagen inom ramen för Europeiska konkurrensnätverket (ECN) som går bra att använda, men det är inget krav.
- För överträdelser som omfattar två eller tre länder måste fullständiga ansökningar göras parallellt till varje berörd nationell konkurrensmyndighet.
- Berörs Norge eller Island bör, förutom en ansökan till den nationella konkurrensmyndigheten, en ansökan göras även till EFTA Surveillance Authority eller kommissionen.