På lika villkor
Offentlig konkurrens
När offentliga aktörer säljer varor eller tjänster finns det risk för att konkurrensen sätts ur spel. Till skillnad från privata företag har staten, kommuner och regioner tillgång till skattemedel, saknar vinstkrav och kan inte försättas i konkurs. Därför finns lagen om offentlig säljverksamhet (LOS) som ska jämna ut spelplanen mellan offentliga och privata aktörer.
Offentliga aktörer
Staten, kommuner och regioner räknas som offentliga aktörer. Det gör också bolag som styrs och ägs av dem, eller som helt eller delvis finansieras av offentliga medel.
Lagen om offentlig säljverksamhet omfattar statliga eller kommunala myndigheter, en beslutande församling i en kommun eller i en region, ett offentligt företag eller en sammanslutning av de ovanstående.
Med offentligt företag menas en juridisk person som staten, en kommun eller en region direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över. Det saknar alltså betydelse vilken juridisk form som verksamheten bedrivs i.
Med säljverksamhet menas verksamhet där varor, tjänster eller andra nyttigheter erbjuds på en marknad, alltså sådant som någon normalt betalar för att få.
Offentliga aktörer säljer ibland varor och tjänster. Eftersom de finansieras av offentliga medel eller ägs och styrs av det offentliga har de andra förutsättningar än privata företag att bedriva säljverksamhet.
Offentliga aktörer får inte snedvrida konkurrensen på en marknad. Därför finns lagen om offentlig säljverksamhet. Om en offentlig aktör bryter mot lagen kan de tvingas att förändra sitt beteende eller upphöra med sin verksamhet. Vid en överträdelse av förbudet som har skett med uppsåt eller av oaktsamhet av den offentliga aktören kan Konkurrensverket besluta att den offentliga aktören ska betala en marknadsstörningsavgift, en slags böter.
Vad gäller när det offentliga konkurrerar med det privata?
När offentliga aktörer är verksamma på en marknad kan de agera under andra förutsättningar än privata aktörer. Det kan exempelvis vara att en offentlig säljverksamhet kan drivas utan vinstkrav och utan att riskera att gå i konkurs. En offentlig aktör kan därför ha fördelar som privata företag saknar. Lyssna på vårt poddavsnitt om LOS så får du veta mer.
Exempel på otillbörlig säljverksamhet som kan leda till begränsningar av konkurrensen
Lagen innehåller ett förbud för offentliga aktörer att driva en säljverksamhet som på ett otillbörligt sätt påverkar möjligheterna för privata företag att bedriva säljverksamhet på marknaden.
Det finns inte någon lista på vilka förfaranden eller säljverksamheter som är förbjudna. Däremot finns flera exempel på beteenden och typer av säljverksamhet som kan ge vägledning om vad som kan anses påverka privata aktörer på ett otillbörligt sätt. Bland annat
- underprissättning i form av att varor och tjänster säljs till ett pris som inte täcker kostnaderna för dem,
- vägran att ge tillträde till infrastruktur,
- diskriminering i form av att behandla företag olika utan saklig grund, till exempel genom att en offentlig aktör gynnar sin egen verksamhet eller
- andra typer av förfaranden.
Det offentliga kan konkurrera med det privata inom många och vitt skilda marknader, till exempel laddinfrastruktur, gym, avfall, el och värme, vård, restaurang och café.
Lär dig ännu mer
Här kan du fördjupa dig ytterligare om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet, KOS. I en rapport ger vi exempel på hur kommunala gym skapat konkurrensproblem på gymmarknaden. I en annan rapport kan du läsa om vilken effekt reglerna haft för konkurrensen efter tio år med lagstiftningen, som vi också diskuterar i ett poddasvnitt.
Därför konkurrens
Konkurrens är bra för alla. Konsumenter, företag och samhället tjänar alla på väl fungerande konkurrens. Det leder till nya och bättre produkter och tjänster, rätt pris och fler jobb.