Ordlista över upphandlingstermer
Här hittar du förklaringar till vanligt förekommande upphandlingstermer.
A
Bindande svar från leverantör på förfrågningsunderlag från upphandlande myndighet/enhet.
Den som lämnar anbud.
Inbjudan att lämna anbud.
Prövning av anbud enligt de krav och kriterier som angetts i förfrågningsunderlaget, det vill säga uteslutning av leverantör (13 kap. LOU), leverantörskvalificering (14 kap. LOU) och tilldelning av kontrakt (16 kap. LOU).
Se upphandlingssekretess.
Med anbudssökande avses den som har ansökt om att få eller inbjudits att delta i ett förfarande som genomförs i fler än ett steg (1 kap. 8 § LOU).
Tiden från det att anbudsinfordran offentliggörs till sista dag för att lämna anbud.
Bedömning av vilket/vilka anbud som ska antas utifrån vald tilldelningsgrund (16 kap. LOU).
Annonseringens syfte är att skapa transparens och konkurrens. Upphandlingar över tröskelvärdena annonseras i Tender Electronic Daily (TED). Tilldelning av kontrakt avseende LOV annonseras i en särskild databas, www.valfrihetswebben.se.
En upphandlande myndighet väljer att frivilligt iaktta möjlighet till förhandsinsyn dvs. annonsera sin avsikt att tilldela kontrakt. Annonsen ska skickas till Europeiska Kommissionen eller i en allmän tillgänglig databas. Därefter löper avtalsspärren (se avtalsspärr). Genom att tillämpa avtalsspärr undviker den upphandlande myndigheten risken att avtalet ogiltigförklaras efter avtalstecknande.
Ansökan är benämning på den handling som leverantör lämnar till en upphandlande myndighet om att få delta i ett valfrihetssystem (LOV).
Underlag där den upphandlande myndigheten bjuder in leverantörer att lämna anbud.
En upphandling kan avbrytas om det finns sakliga skäl.
Tilldelning av kontrakt från ett ramavtal. Se även beställning.
Upphandlande myndigheter som har rätt att använda ett ramavtal.
Se kontrakt.
Tidsfrist efter underrättelse om tilldelningsbeslut då avtal inte får ingås, 10 eller 15 dagar beroende på kommunikationssätt. Avtalsspärren syftar till att ge leverantörer möjligheter att begära överprövning (20 kap. LOU).
B
Förberedelse inför en upphandling i syfte att fastställa och identifiera den upphandlande myndighetens behov.
En begäran om leverans av en vara eller tjänst. Beställning är den del i inköpsprocessen som följer efter att kontrakt tilldelats en leverantör.
Kontrakt som avser både varor och tjänster. Bedömning av vilka regler som ska gälla görs enligt den s.k. överviktsprincipen.
Kontrakt som bl.a. avser utförande eller både utförande och projektering av ett byggnadsverk (1 kap. 9 § LOU).
Det samlade resultatet av bygg- och anläggningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion (1 kap. 10 § LOU).
Se tilldelningskriterier.
C
CPV är den gemensamma terminologin vid offentlig upphandling för att underlätta sökning och definition av en vara eller tjänst. CPV betyder Common Procurement Vocabulary och kallas även för ”CPV-koder” eller ”CPV-nomenklatur” (4 kap. 19 § LOU).
D
Med direktupphandling avses ett förfarande för tilldelning av kontrakt eller ingående av ramavtal utan krav på att den upphandlande myndigheten först ska informera om sin avsikt att upphandla genom en annons om anbudsinfordran (19 a kap. 1 § LOU).
Behörig domstol för ansökan om överprövning är den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist (20 kap. 5 § LOU).
En form av ”elektroniska ramavtal” som är öppna för nya leverantörer under sin giltighetstid (8 kap. 1 § LOU).
E
Annons om resultatet av en upphandling (10 kap. 4 § LOU).
Egenförsäkran är ett standardiserat dokument och utgör ett preliminärt bevis för att en leverantör uppfyller kvalificeringskrav och därför inte ska uteslutas (15 kap. 1 § LOU).
En upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden (8 kap. 15 § LOU).
Europeiska unionens domstol (tidigare benämnd EG-domstolen).
Europeiska Unionens officiella tidning som bl.a. publicerar medlemsländernas annonser om offentliga upphandlingar över tröskelvärdena genom en databas på internet.
F
Fördraget om Europeiska unionen.
Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
En leverantör får uteslutas från att delta i en offentlig upphandling om leverantören åsidosatt vissa skyldigheter, exempelvis miljö-, social- eller arbetsrättsliga sådana (13 kap. 3 § LOU).
Ett förfarande där den upphandlande myndigheten eller enheten bjuder in utvalda leverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem (6 kap. 4 § LOU).
Meddelande i TED med information om de upphandlingar som upphandlande myndighet/enhet planerat för de kommande tolv månaderna. Förhandsannonsering kan förkorta tidsfristerna för att lämna anbud (10 kap. 3 § LOU).
En frivillig annonsering i TED respektive i en allmänt tillgänglig databas om att den upphandlande myndighet/enheten avser att tilldela kontrakt utan föregående annonserat upphandlingsförfarande. Avtalsspärr på 10 dagar inträder och ett kontrakt kan efter den tidens utgång inte förklaras ogiltigt av domstol (10 kap. 5 § LOU).
Ett automatiskt förbud att ingå avtal efter en ansökan om överprövning i förvaltningsrätt.
Förnyad inbjudan att lämna anbud vid ramavtal med flera leverantörer när samtliga villkor inte är fastställda (7 kap. 9 § LOU).
Kartläggning av behovet av en ny upphandling.
Statliga och kommunala myndigheter samt offentliga företag som bedriver verksamhet inom områdena vatten, energi-, transport- och posttjänster. Även övriga (privata) företag, som bedriver verksamhet inom försörjningssektorerna med stöd av särskilda rättigheter eller ensamrätt omfattas av LUF.
G
Government Procurement Agreement, ett avtal avseende offentliga upphandlingar inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO).
Principerna om likabehandling, icke-diskriminering, proportionalitet, öppenhet (transparens) samt principen om ömsesidigt erkännande. Dessa principer gäller vid upphandlingar enligt LOU, LUF, LUFS, LUK och LOV.
H
I
Se principen om ickediskriminering.
Ett alternativ för enskild som inte valt leverantör i ett valfrihetssystem. Myndighet ska tillhandahålla ett ickevalsalternativ (9 kap. 2 § LOV).
Skyldighet för den upphandlande myndigheten att informera enskilda om samtliga leverantörer som ingår i valfrihetssystemet. Informationen ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig (9 kap. 1 § LOV).
En upphandlande myndighet som stadigvarande tillhandahåller centraliserad inköpsverksamhet (1 kap. 14 § LOU).
Typ av förfarande som upphandlande myndigheter får använda när de har behov av lösningar som inte finns på marknaden (6 kap. 1 § LOU).
Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är ett partnerskap mellan den offentliga och den idéburna sektorn.
J
K
Statliga och kommunala myndigheter och offentligt styrda organ som inte bedriver någon av de verksamheter som hör till försörjningssektorerna. Omfattas av LOU.
De villkor som reglerar kontraktsrättsliga förhållanden under avtalstiden.
Ett upphandlingsförfarande som varje leverantör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndigheten för en dialog med de anbudssökande som har bjudits in att delta i förfarandet (6 kap. 20 § LOU).
Ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer och avser leverans av varor, tillhandahållande av tjänster eller utförande av byggentreprenad (1 kap. 15 § LOU).
Korruption innebär att utnyttja en offentlig ställning för att gynna sig själv eller andra. Det kan röra sig om direkt olagliga handlingar, men även oetiskt agerande. Offentlig upphandling är särskilt riskutsatt för korruption och det ställs därför höga krav på att arbeta förebyggande och minska riskerna för korruption före, under och efter upphandlingsprocessen.
Krav vid upphandlingen som måste uppfyllas av anbudsgivaren för att ett kontrakt ska kunna tilldelas.
Se leverantörskvalificering.
Krav på leverantörens finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska och yrkesmässiga förmåga och kapacitet.
Urvalssystem av på förhand kvalificerade leverantörer som får delta i selektiva förfaranden, förhandlande förfaranden, konkurrenspräglade dialoger eller förfaranden för inrättande av innovationspartnerskapt eller förhandlat förfarande (14 kap. 4 § LUF).
L
Den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Med leverantör avses också grupper av leverantörer (1 kap. 16 § LOU).
Den del av anbudsprövningen där den upphandlande myndigheten/enheten kontrollerar att de leverantörer som lämnat anbud uppfyller de s.k. kvalificeringskrav som ställs i upphandlingen. Syftet är att bedöma om leverantören har tillräcklig förmåga att leverera den vara, utföra den tjänst eller genomföra de byggnadsentreprenadsarbeten som upphandlingen avser (14 kap LOU).
Se principen om likabehandling.
Analys av kostnaderna under livscykeln för den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska anskaffas (16 kap. 4 § LOU).
Lag (2016:1145) om offentlig upphandling. Med offentlig upphandling avses de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2017.
Lag (2008:962) om valfrihetssystem(LOV). LOV reglerar vad som ska gälla när upphandlande myndigheter överlåter till brukaren att välja utförare bland leverantörer i ett valfrihetssystem. Lagen gäller för kommuner och landsting när de inför valfrihetssystem för bl.a. hälsovård-, social- och primärvårdstjänster och för Arbetsförmedlingen vid tillhandahållande av valfrihetssystem med etableringslotsar för nyanlända invandrare samt inom myndigheternas arbetsmarknadspolitiska verksamhet.
Lag (2016:1146) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas av en upphandlande enhet i syfte att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader för viss verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2017.
Lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Lagen gäller för upphandling på försvars- och säkerhetsområdet som bland annat omfattar militär utrustning. Lagen trädde i kraft den 1 november 2011.
En annons som gäller tills vidare och där det inte anges något sista datum för att komma in med ansökan (3 kap. 2 § LOV).
M
Förberedelse inför en upphandling i syfte att undersöka vad marknaden kan erbjuda för att tillgodose den upphandlande myndighetens behov.
Se annons.
N
O
En leverantör ska uteslutas från att delta i en offentlig upphandling om myndigheten får kännedom om att leverantören är dömt för vissa brott (13 kap. 1 § LOU).
Se krav.
De åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader (1 kap. 2 § LOU).
Sådana juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse under vissa förutsättningar (2 kap. 18 § LOU). Offentligt styrda organ jämställs med upphandlande myndigheter.
Definitionen av offentligt styrda organ enligt LOV är likalydande med skillnaden att det behov som tillgodoses i det allmännas intresse inte ska vara av kommersiell karaktär för att anses vara ett offentligt styrt organ.
Avtal som ingåtts efter en otillåten direktupphandling eller i strid mot något förbud mot att ingå avtal (avtalsspärr, förlängd avtalsspärr, interimistiskt beslut, tiodagarsfrist och avtal innan tilldelningsbeslut har meddelats) kan under vissa förutsättningar förklaras civilrättsligt ogiltigt av allmän förvaltningsdomstol efter ansökan av leverantör.
Om ett anbud verkar vara onormalt lågt så ska den upphandlande myndigheten begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden (16 kap. 7 § LOU).
Offentlig Privat Samverkan. Kallas också OPP (Offentlig Privat Partnerskap) eller PPP (Public Private Partnership).
En möjlighet att förlänga eller ändra omfattningen av ett kontrakt. Ska anges i upphandlingsdokumenten och i kontrakt.
Ingående av avtal med en leverantör utan föregående annonsering, trots att avtalet rätteligen skulle ha föregåtts av ett annonserat förfarande.
P
Se OPS.
Förbud att direkt eller indirekt diskriminera leverantörer främst på grund av nationalitet.
Alla leverantörer ska behandlas lika och ges så lika förutsättningar som möjligt.
De krav som ställs i en offentlig upphandling ska inte gå längre än vad som är lämpligt, effektivt, relevant och ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen.
Upphandlande myndighet/enhet är skyldig att erkänna och acceptera handlingar, t.ex. intyg, examina etc. som utfärdats av andra behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom unionen.
Upphandlingar ska präglas av öppenhet och förutsebarhet, bl.a. genom annonsering och underrättelse av beslut.
En tävling om arkitekttjänster eller andra tjänster, som syftar till att upphandlande myndighet/enhet erhåller en ritning eller projektbeskrivning som en jury utsett till vinnande bidrag (18 kap. LOU).
Se principen om proportionalitet.
Q
R
Ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt (avrop) under en given tidsperiod (2 kap 20 § LOU).
Ordning för tilldelning av kontrakt (avrop) enligt villkor angivna i ramavtal.
Ett samlingsbegrepp för de möjligheter till domstolsprövning (överprövning, skadestånd och upphandlingsskadeavgift) som finns enligt upphandlingslagstiftningen.
S
Ett annonserat upphandlingsförfarande där alla leverantörer kan ansöka om att få delta, och den upphandlande myndigheten bjuder in vissa leverantörer som får lämna anbud (6 kap. 3 § LOU).
Olika enheter inom en och samma upphandlande myndighet (5 kap. 4 § LOU).
Ersättning till leverantörer som lidit skada på grund av att en upphandlande myndighet/enhet har brutit mot upphandlingsreglerna. Ansökan vid allmän domstol inom ett år från det att avtal har slutits eller att avtalet har förklarats ogiltigt genom ett avgörande som har vunnit laga kraft.
Se krav.
Formulär för annonsering i TED.
T
EU:s databas för meddelande om upphandlingar (annonser) där värdet av upphandling överskrider tröskelvärdena. Förkortningen står för Tenders Electronic Daily.
Beskrivning av föremålet för upphandlingen. Kan utformas med hänvisning till standarder eller som funktions- eller egenskapskrav (9 kap. LOU).
Vid de olika upphandlingsförfarandena gäller olika tidsfrister för lämnande av anbud och ansökan om att få lämna anbud (11 kap. LOU).
Upphandlande myndighets/enhets beslut om att tilldela ett kontrakt eller sluta ramavtal och skälen för beslutet. Tilldelningsbeslut ska underrättas om det finns flera anbudsgivare (12 kap. 12 § LOU).
De kriterier som användas för att utvärdera det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet inför tilldelning av kontrakt. Kallas även utvärderingskriterier (16 kap. 1-2 §§ LOU).
Konkurrensverket är sedan 2007 tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen i Sverige samt lagen om valfrihetssystem.
Tjänst som en privat leverantör har möjlighet att erbjuda utöver de tjänster som ingår i basuppdraget för aktuellt valfrihetssystem.
Förbud mot att ingå avtal under tio dagar efter domstolsavgörande eller upphävande av interimistiskt beslut i mål om överprövning. Se också avtalsspärr.
En koncession genom vilken en upphandlande myndighet eller enhet anförtror till koncessionshavaren tillhandahållandet och förvaltning av en viss tjänst (1 kap.19 § LUK).
Med tjänstekontrakt enligt LOU avses ett kontrakt som gäller tillhandahållande av andra tjänster än byggentreprenadkontrakt (2 kap. 21 § LOU).
Se principen om öppenhet.
Beloppsvärden som avgör om en upphandling ska ske enligt de direktivstyrda reglerna eller reglerna i LOU 19 kap.
U
Skriftlig underrättelse till anbudssökande eller anbudsgivare om de beslut som fattats om att tilldela ett kontrakt eller sluta ett ramavtal samt om skälen för besluten (12 kap. 12 § LOU).
Organisationer (verksamheter) som omfattas av LUF. Dels upphandlande myndigheter (se nedan) och dels sådana företag som bedriver verksamhet inom något av områdena energi, vatten, transporter eller posttjänster med stöd av särskild rättighet eller ensamrätt.
Organisationer som omfattas av LOU. Statliga och kommunala myndigheter, såsom beslutande församlingar i kommuner och landsting och vissa offentligt styrda organ (t.ex. flertalet kommunala och en del statliga bolag). Även sammanslutningar av en eller flera upphandlande myndigheter eller ett eller flera offentligt styrda organ.
Observera att upphandling ofta är en benämning på offentlig upphandling. Med upphandling avses de åtgärder som vidtas av en upphandlande enhet i syfte att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader.
Samlingsbegrepp för allt underlag för anbud i en upphandling (6 kap. 33 § LOU).
Vid offentlig upphandling får olika upphandlingsförfaranden användas (6 kap. LOU).
Se kontrakt.
Anbud och information som lämnas till en upphandlande myndighet/enhet (kommun, landsting eller statlig myndighet) vid en upphandling omfattas av absolut sekretess. Sekretess gäller enligt huvudregeln till dess alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts (19 kap. 3 § OSL).
Sanktionsavgift som kan dömas ut av förvaltningsrätt efter ansökan av Konkurrensverket. Upphandlande myndigheter/enheter kan under vissa förutsättningar åläggas att betala en upphandlingsskadeavgift vid brott mot avtalsspärr och förlängd avtalsspärr samt vid otillåten direktupphandling. Avgiften kan uppgå till maximalt tio miljoner kronor och tillfaller staten (21 kap. LOU).
Uteslutning ska ske (obligatoriskt uteslutning) om anbudsgivare gjort sig skyldig till vissa brott och får ske (frivillig uteslutning) om anbudsgivare t ex inte fullgjort sina skyldigheter avseende skatt eller socialförsäkringsavgifter (13 kap. LOU).
Se tilldelningskriterier.
V
Ett kontrakt som avser köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor av en vara. Ett varukontrakt kan som ett underordnat inslag även omfatta kompletterande monterings- och installationsarbeten (2 kap. 24 § LOU).
En upphandlings värde ska uppskattas till det totala belopp som ska betalas i upphandlingen. Under vissa omständigheter ska även andra upphandlingar räknas med vid uppskattningen av värdet (5 kap. 11 § LOU).
W
X
Y
Z
Å
Ä
Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling om ändringen inte är väsentlig (17 kap. 8–16 §§ LOU).
Ö
Se principen om öppenhet.
Ett annonserat upphandlingsförfarande där alla leverantörer får lämna anbud. Förhandling får inte ske (6 kap. 2 § LOU).
På ansökan av en leverantör kan allmän förvaltningsdomstol besluta att ett avtal mellan en upphandlande myndighet och leverantör är ogiltigt (20 kap. 13 § LOU).
Prövning i allmän förvaltningsdomstol enligt LOU, LUF, LUFS eller LUK efter ansökan av leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada i en upphandling pga. överträdelse av upphandlingsreglerna eller grundläggande principer.
Överprövning kan resultera i upphandling ska göras om eller rättas (20 kap. LOU).
Används för att avgöra vilken lag som är tillämplig på så kallade blandade kontrakt, dvs. kontrakt som omfattas av olika upphandlingslagar eller kontrakt som delvis omfattas av upphandlingslagstiftningen och delvis ligger utanför lagstiftningens tillämpningsområde.