Konkurrensverkets tillsynsverksamhet 2025

Konkurrensverket ska verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. I Konkurrensverkets årliga tillsynsrapport redogörs för föregående års verksamhet inom konkurrens- och upphandlingstillsynen samt tillsynen över otillbörliga handelsmetoder vid köp av jordbruks- och livsmedelsprodukter. I rapporten beskriver vi även, för tillsynsverksamheten relevanta, delar av det konkurrensfrämjande arbetet och pågående regelutveckling inom våra verksamhetsområden.

Konkurrensverkets utredningar och efterföljande domstolsprocesser börjar med en indikation på en misstänkt överträdelse inom vårt tillsynsansvar. Indikationer på överträdelser kan bestå av tips, klagomål, visselblåsningar eller uppgifter som Konkurrensverket identifierar genom exempelvis analys av medier eller andra öppna källor. Antalet indikatorer varierar såväl mellan åren som mellan våra tillsynsområden. Ett urval av alla indikationer på misstänkta överträdelser går vidare till förstudier där Konkurrensverket gör en inledande analys av misstanken. Ett antal av förstudierna prioriteras därefter till djupare utredning.

Inom konkurrenstillsynen fattade Konkurrensverket 11 beslut i de utredningar som prioriterats för mer ingående utredning och som avslutades under 2025. Av dessa avsåg 3 beslut ingripande i form av konkurrensskadeavgift, 2 utredningar avslutades med hänsyn till förändrat beteende och 6 utredningar avslutades utan åtgärd.

Under 2025 anmäldes 95 företagskoncentrationer, varav 1 var en frivillig anmälan av en icke anmälningspliktig koncentration. Konkurrensverket avslutade också 95 koncentrationsärenden under året, varav vi i 93 ärenden beslutade att lämna företagskoncentrationen utan åtgärd i fas 1. Vi beslutade att inleda särskild undersökning i 2 ärenden, vilka också avslutades under året. Båda dessa ärenden lämnades utan åtgärd, det ena dock först efter åtaganden.

Inom upphandlingstillsynen fattade Konkurrensverket under 2025 de första egna besluten om upphandlingsskadeavgift. Totalt meddelade Konkurrensverket 15 beslut om upphandlingsskadeavgift, varav 13 beslut var på eget initiativ och 2 var obligatoriska. Till det kommer 2 obligatoriska ansökningar om upphandlingsskadeavgift. Därutöver meddelade Konkurrensverket 7 tillsynsbeslut och 1 föreläggande om att besluta om riktlinjer för direktupphandling.

Inom tillsynen över otillbörliga handelsmetoder avslutade Konkurrensverket 11 utredningar under 2025, där mer omfattande utredningsåtgärder vidtagits. Av dessa avslutades 1 utredning med ingripande genom beslut om sanktionsavgift, 2 utredningar avslutades med hänsyn till förändrat beteende och 6 utredningar avslutades utan åtgärd, varav 5 med motivering.

Under 2025 har de genomsnittliga handläggningstiderna inom konkurrens- och upphandlingstillsynen ökat för de flesta ärendetyper jämfört med föregående år. Detta beror huvudsakligen på ett flertal komplexa ärenden som krävt mycket tid. Även arbete med utvecklingsinsatser och regeringsuppdrag har påverkat utfallet, särskilt inom upphandlingstillsynen. Den genomsnittliga handläggningstiden för prövningen av företagskoncentrationer har däremot minskat jämfört med 2024. Inom tillsynen över otillbörliga handelsmetoder håller sig de genomsnittliga handläggningstiderna på en jämn nivå jämfört med 2024 och uppvisar en minskning för de flesta ärendetyper jämfört med åren dessförinnan.

Vi redogör i tillsynsrapporten för flera publikationer som har relevans för tillsynen, dels från vår egen rapportserie, dels från den forskning vi finansierar. Under 2025 publicerade Konkurrensverket 4 rapporter med ett i huvudsak konkurrensfrämjande fokus, 4 rapporter med ett upphandlingsfokus och 3 rapporter inom ramen för utvärderingen av lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder. Majoriteten av rapporterna togs fram på uppdrag av regeringen, exempelvis rapporterna om pristransparens på byggmaterial, onormalt låga anbud som inte är seriöst menade och nya grindvaktsfunktioner i valfrihetssystemen. Under 2025 publicerade vi inom forskningsverksamheten 3 uppdragsforskningsrapporter som är relevanta för tillsynen, exempelvis rapporten om korruption i samband med offentliga inköp. Inom bidragsforskningen avslutades bland annat ett projekt om artificiell intelligens effekter på produktivitet och konkurrens.

I tillsynsrapporten beskriver vi även kortfattat ämnen som föranledde särskilt intresse under året inom ramen för Konkurrensverkets deltagande i internationella nätverk och organisationer och redogör för aktuell regelutveckling inom våra verksamhetsområden. På EU-nivå pågår regelutveckling inom samtliga av våra ansvarsområden. Under 2026 förväntas kommissionen anta nya riktlinjer för bedömning av dominansmissbruk och företagskoncentrationer. Det pågår även en översyn av såväl upphandlingsdirektiven som det så kallade UTP-direktivet som ligger till grund för lagen om förbud mot otillbörliga handelsmetoder. Konkurrensverket bidrar till arbetet med vår tillsynserfarenhet och pekar bland annat på vikten av regelförenklingar och att undanröja hinder för den inre marknaden, vilket främjar konkurrensen i Sverige och EU.

Under 2025 utfärdade Konkurrensverket nya föreskrifter och allmänna råd för anmälan om företagskoncentration. I arbetet med de nya föreskrifterna har vi strävat efter att hitta en balans mellan vikten av att bidra till en minskad regelbörda och behovet av att tidigt få in de uppgifter som behövs för att kunna göra en effektiv prövning av en företagskoncentration. I de nya föreskrifterna har därför vissa informationskrav tillkommit, medan andra har tagits bort.