Statligt stöd för kärnkraftsutbyggnad riskerar snedvrida konkurrensen

Konkurrensverket har yttrat sig över promemorian Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft. Utredningens uppdrag har varit att ta fram förslag som ger ekonomiska förutsättningar för investerare att bygga ny kärnkraft.

Konkurrensverket uppfattar att utgångspunkten för utredningen är att ny kärnkraft ska byggas skyndsamt med hjälp av offentliga medel. Det innebär ett riktat stöd till ett specifikt kraftslag. Konkurrensverket anser generellt att ett statligt stöd ska vara teknikneutralt.

Konkurrensverket menar att ett riktat stöd av det här slaget riskerar att snedvrida konkurrensen. Det gör att olika kraftslag inte längre skulle konkurrera på lika villkor. Ett storskaligt statligt stöd till kärnkraftsutbyggnad skulle även hämma den pågående och accelererande marknads- och teknikutvecklingen. Konkurrensverket anser därför att alternativa åtgärder för att säkra en effektiv elförsörjning bör övervägas i första hand. Det kan exempelvis vara ytterligare utveckling av marknader för stöd- och systemtjänster och modernisering av elnätstarifferna.

I promemorian föreslås att en del av stödet ska ske i form av rabatterade lån från staten. Förslaget motiveras framför allt med att privata investerare möter för stora risker för att bygga kärnkraft utan statligt stöd. Utredningen menar också att kärnkraften inte får tillräcklig ersättning på elmarknaderna för de nyttor som kraftslaget tillför elsystemet.

Konkurrensverket anser att de utpekade riskerna åtminstone delvis inte utgör marknadsmisslyckanden och staten ska därmed inte stå för dem. När det gäller nyttorna för elsystemet anser Konkurrensverket att dessa mer effektivt skapas genom konkurrensutsatta marknader för relevanta tjänster, och genom anpassade elnätstariffer, istället för att främja ett specifikt kraftslag. Det är därför inte motiverat att erbjuda rabatterade lån i den omfattning som utredningen föreslår.

I promemorian finns det inte specificerat hur själva ansökan om det statliga stödet ska gå till. Om förslaget genomförs anser Konkurrensverket att utlysningen av stödet ska konkurrensutsättas. Genom att sedan jämföra och rangordna de inkomna ansökningarna efter transparenta och i förväg kommunicerade urvalskriterier kan stödet beviljas till de högst rankade projekten.

Läs yttrandet, dnr 690/2024