Nya regler i upphandlingsregelverket inte svaret för att stärka samverkan om beredskap

Konkurrensverket har yttrat sig över betänkandet Nya samverkansformer, modern byggnads- och reparationsberedskap – för ökad försörjningsberedskap (SOU 2025:68).

Betänkandet menar att kommersiella aktörers engagemang är centralt för att stärka Sveriges beredskap och säkerställa försörjningen av samhällsviktiga varor och tjänster. Konkurrensverket delar dessa bedömningar.

Ett av betänkandets förslag är att offentliga aktörer alltid ska överväga försörjningsberedskapsaspekter om upphandlingens art motiverar det. Därför föreslår utredningen att upphandlingslagarna ska kompletteras med ett nytt krav på hänsyn till försörjningsberedskap.

Konkurrensverket ser positivt på en höjd ambition om att överväga försörjningsberedskapsaspekter i upphandlingar. Däremot så ifrågasätter vi om det är lämpligt och effektivt att ställa ett sådant krav i upphandlingsregelverket. Som förslaget nu är utformat finns det risk att det skapar oklarheter och är svårt att tillämpa.

Det nuvarande upphandlingsregelverket föreskriver hur tilldelning av offentliga kontrakt och ramavtal får göras, däremot inte vad som ska anskaffas. Vi befarar att förslaget riskerar att i vissa avseenden uppfattas som en reglering av vad som ska upphandlas.

Offentliga aktörers ansvar för beredskapsfrågor regleras dessutom redan i andra författningar. Vi anser därför att det är oklart vad en bestämmelse i upphandlingsregelverket tillför. Det bör i stället övervägas om syftet med den föreslagna bestämmelsen går att uppnå på annat sätt, till exempel genom nya regler i andra författningar. Konkurrensverket avstyrker förslaget.

Ett annat förslag i betänkandet är att införa ett system med försörjningsberedskapsavtal, vilket utredningen kallar F-avtal. Konkurrensverket ser oklarheter även i det här förslaget, som kan göra att det finns utmaningar i den praktiska tillämpningen.

I det fall F-avtal införs instämmer Konkurrensverket i utredningens uppfattning att det är viktigt att de företag som tecknar sådana avtal inte får använda det i sin marknadsföring, något som skulle ge dem konkurrensfördelar. Vi vill understryka att en väl fungerande konkurrens är central för att försörjningsberedskapen ska fungera bra. Det är viktigt att F-avtal inte försvagar marknadsdynamiken och inte försvårar för små och medelstora företag som kan leverera nödvändiga varor och tjänster under kriser eller skapa nya innovativa lösningar.

Läs yttrandet, dnr 623/2025