Flera brister i Stockholms kommuns upphandling av bussterminal

Konkurrensverket har granskat projektet, som är en del av ombyggnaden av Slussen. Det har bland annat skett mot bakgrund av att det är en betydelsefull, omfattande och komplex byggentreprenad. Ansvarig för upphandlingen av entreprenadkontraktet är Exploateringsnämnden i Stockholms kommun.

Granskningen omfattar ett urval av de avtal och upphandlingar som rör två delentreprenader inom ramen för byggnationen av bussterminalen i Katarinaberget. Värdet av de olika delentreprenaderna uppskattades vid projektets start till cirka 1,6 miljarder kronor. I mars 2023 uppgick prognosen för delentreprenaderna till cirka 5,7 miljarder kronor.

Konkurrensverket har identifierat flera brister och riskområden som medför förhöjda risker för överträdelser av upphandlingsregelverket, bland annat att den entreprenadstrategi som myndigheten har valt inte tillåter eller ger mycket litet utrymme för förseningar. Detta trots att projektet är en av de mest komplexa entreprenader som Stockholms kommun har genomfört i modern tid. Entreprenadstrategin har inneburit ett stort risktagande med snävt satta tidplaner, enligt Konkurrensverket.

Utredningen har också visat att ersättningsmodellen har ändrats från fast till rörlig ersättning. En rörlig ersättningsmodell innebär typiskt sett en hög risk för en väsentlig ändring av avtal som kan innebära otillåtna direktupphandlingar. 

Även incitamentsersättning har införts under pågående avtal. Konkurrensverket konstaterar att fler leverantörer kan antas ha varit intresserade av att lämna anbud om en sådan ersättning hade funnits med i den ursprungliga upphandlingen. Att en sådan ändring sker i efterhand medför risk för väsentliga ändringar i strid med lagen om offentlig upphandling, LOU.

Konkurrensverkets granskning visar också att projektet brister i dokumentation. En bristfällig dokumentation riskerar att leda till att en upphandlande myndighet inte har ordning på sina beslut. Det kan också vara fråga om brott mot öppenhetsprincipen i LOU. 

De brister som Konkurrensverket har identifierat kommer inte leda till ytterligare åtgärder inom ramen för granskningen men kan påverka framtida prioriteringar i Konkurrensverkets tillsyn av enskilda upphandlingar inom projektet. Konkurrensverket har nu avslutat ärendet.

Ta del av beslutet, dnr 217/2024