BESLUT
		2009-07-03		Dnr 384/2009	1 (4)
			Tryck F11 för att gå till nästa skrivposition.
			Ventelo Sverige AB Chefsjurist David Frydlinger Vretenvägen 13 B, 4 tr 171 54 SOLNA
	Påstått missbruk av dominerande ställning – hot om leveransvägran
	Konkurrensverkets beslut
	Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.
	Ärendet
	Ventelo Sverige AB (Ventelo) har i klagomål som kom in till verket den 22 juni 2009 begärt att Konkurrensverket med stöd av 2 kap. 7 § konkurrenslagen (2008:579), KL, ska ingripa mot att TeliaSonera AB missbrukar en dominerande ställning. Enligt Ventelo består missbruket i att TeliaSonera hotar om leveransvägran av s.k. terminering i TeliaSoneras mobilnät respektive fasta telenät om inte Ventelo accepterar att terminera TeliaSoneras mobilsamtal i Ventelos mobilnät, till en kostnad som väsentligt understiger Ventelos kostnader för tjänsten.
	Ventelo har yrkat att Konkurrensverket enligt 3 kap. 1 § och 6 kap. 1 § KL vid vite om 50 miljoner kronor ska ålägga TeliaSonera att terminera samtal från Ventelo i sitt mobilnät respektive fasta nät, utan leveransavstängning eller hot om leveransavstängning och därvid acceptera att Ventelo debiterar TeliaSonera ett pris per minut för terminering av röstsamtal i Ventelos mobilnät till ett pris som motsvarar full täckning för Ventelos kostnader (som har specificerats i bilaga till klagomålet) under de kommande tolv månaderna varefter en årlig nedjustering mot TeliaSoneras pris görs de nästföljande fyra åren (dvs. att Ventelos pris blir det samma som TeliaSoneras pris om fem år). Ventelo har härtill yrkat att Konkurrensverket i avvaktan på att frågan avgörs slutligt, interimistiskt enligt 3 kap. 3 § och 6 kap. 1 § KL, beslutar i enlighet med nyss nämnda yrkande.
	Skäl för beslutet
	Konkurrensverket får enligt 3 kap. 1 § KL ålägga företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 2 kap. 1 § eller 7 § samma lag eller i artikel 81 eller 82 i EG-fördraget. Om det finns särskilda skäl för det, får enligt 3 kap. 3 § KL ett sådant åläggande meddelas för tiden till dess frågan har slutligt avgjorts (interimistiskt beslut).
	Ventelo tillhandahåller mobila samtalstjänster som en så kallad MVNO[1] där Ventelo äger egen infrastruktur för tillhandahållande av mobiltjänster men där själva radionätet hyrs av Tele2.
	Som också framgår av klagomålet är bl.a. marknaden för terminering av mobila röstsamtal i allmänt mobilnät en marknad som är föremål för förhandsreglering enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Detta innebär att tillsynsmyndigheten Post- och telestyrelsen, PTS, fattar beslut om skyldigheter som operatörer med betydande marknadsinflytande ska följa. Sådana beslut om skyldigheter har på denna marknad fattats vad avser TeliaSonera, Tele2, Telenor och Hi3G.
	Ventelo omfattas emellertid inte av något skyldighetsbeslut från PTS i anledning av bestämmelserna i LEK avseende terminering av mobila röstsamtal. Skälet till detta är att Ventelo har trätt in på marknaden som nätägande operatör efter tidpunkten för när de nu gällande skyldighetsbesluten avseende denna marknad fattades. PTS har inlett arbetet med andra generationens marknadsanalyser och skyldighetsbeslut vad gäller marknaden för samtalsterminering i individuella mobiltelenät. PTS avser att ta fram beslutsutkast och samråda vid två tillfällen under år 2009. Enligt vad verket har erfarit från PTS är det sannolikt att Ventelo kommer att omfattas av skyldighetsbeslut när den andra generationens analys på den aktuella marknaden genomförs.
	Bestämmelserna i LEK, dess förarbeten och i sammanhanget relevant rekommendation från Kommissionen[2] ger i och för sig ett utrymme för PTS att besluta om skyldigheter som innebär att nya operatörer, under en övergångsperiod, och under vissa särskilda förutsättningar, kan tillåtas kompensera högre enhetskostnader innan de har nått minsta effektiva volym. Enligt Konkurrensverkets uppfattning kan det dock i praktiken bara bli aktuellt i särskilda undantagssituationer.
	I förevarande ärende har Ventelo gentemot TeliaSonera tagit initiativ till att höja priset avseende terminering av röstsamtal i Ventelos mobilnät till ett pris som motsvarar full täckning för Ventelos kostnader och som väsentligt överstiger det pris om 43 öre per minut som Ventelo – i enlighet med gällande skyldighetsbeslut för TeliaSonera – har att betala för terminering i TeliaSoneras mobilnät.[3] Enligt vad som framgår av bilagor till klagomålet har TeliaSonera bestritt Ventelos ställda krav på prisökning och uppgett att företaget enbart accepterar det av PTS fastställda priset för terminering av mobila röstsamtal. Detta innebär således att TeliaSonera enbart accepterar ett, jämfört med det förhandsreglerade priset, symmetriskt pris i affärsrelationen med Ventelo. Av ingivna handlingar framgår inte att TeliaSonera vägrar Ventelo leveranser av samtrafik. Vad ärendet närmast gäller är istället att Ventelo i avtalsrelationen med TeliaSonera har begärt en prishöjning som motiveras av högre kostnader vilket TeliaSonera bestrider.
	Även om Ventelo för närvarande inte är föremål för förhandsreglering enligt LEK så påverkas affärsrelationen gällande samtrafik mellan Ventelo och TeliaSonera av att TeliaSonera omfattas av förhandsregleringen genom s.k. skyldighetsbeslut. För TeliaSonera innebär regleringen att företaget erbjuder terminering för röstsamtal som har originerat i t.ex. Ventelos nät för 43 öre per minut. Detta förhållande påverkar bedömningen i ärendet genom att Ventelo i affärsrelationen med TeliaSonera kan tillgodogöra sig fördelar av att TeliaSonera omfattas av en förhandsreglerad skyldighet att tillhandahålla Ventelo terminering till ett kostnadsorienterat pris.
	Ventelo har i detta klagomål begärt att Konkurrensverket med stöd av bestämmelser i KL ska rikta ett åläggande mot TeliaSonera som i praktiken skulle förbjuda TeliaSonera att i affärsrelationen med Ventelo uppställa ett krav på symmetriska priser för terminering av mobila röstsamtal. Sett i ljuset av bl.a. att Ventelo kan tillgodogöra sig terminering i TeliaSoneras nät till förhandsreglerat pris och till att utrymmet i LEK för att tillämpa asymmetriska priser är begränsat och närmast hör till undantagssituationer kan den prissättning som tillämpas av TeliaSonera i affärsrelationen med Ventelo enligt Konkurrensverkets mening inte betraktas som ett missbruk av en dominerande ställning.
	Med hänsyn härtill finner Konkurrensverket att det inte föreligger skäl för att meddela ett åläggande enligt 3 kap. 1 § KL i enlighet med Ventelos begäran. Det saknas därmed också skäl för att pröva Ventelos begäran om interimistiskt åläggande.
	Hur ni kan gå vidare
	Eftersom Konkurrensverket beslutar att inte ingripa med stöd av KL kan företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan inte överklagas.
	_____________________________
	Detta beslut har fattats av avdelningschefen Gunnel Schön. Föredragande har varit konkurrenssakkunnige Erik Westerström.
	Gunnel Schön
	Erik Westerström
	Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats

---

[1] Förkortningen står på engelska för Mobile Virtual Network Operator och är ett företag som erbjuder mobila teletjänster till slutkunder, ger ut egna SIM-kort samt har en egen växel (MSC) och egen databas som centralt håller reda på alla mobiltelefoner (HLR) men som inte innehar egna licenser för radiospektrum och därför måste hyra nätkapacitet.

[2] Kommissionens rekommendation av den 7 maj 2009 om regleringen av termineringstaxor i fasta och mobila nät inom EU, EUT [2009] L 124, s. 67

[3] PTS har den 10 juni 2009 till operatörer med reglerade skyldigheter i en uppdaterad prisrekommendation fastställt att nivån för terminering av röstsamtal i mobilnät från och med den 1 juli 2009 till och med den 30 juni 2010 ska uppgå till 32 öre.