BESLUT
		2008-01-23		Dnr 377/2006	1 (3)
		SOLDAB International AB i konkurs Gullbergs Strandgata 36 d 411 04 Göteborg
	Påstått missbruk av dominerande ställning – retursystemsetiketter
	Konkurrensverkets beslut
	Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning.
	Ärendet
	I ett klagomål till Konkurrensverket har en parallellimportör hävdat att det uppstår inträdeshinder till följd av att parallellimportörer av alkoholfria drycker för sin ommärkning av förpackningar i praktiken är hänvisade till att köpa klisteretiketter från AB Svenska Returpack och AB Svenska Returpack PET.
	AB Svenska Returpack och AB Svenska Returpack PET (tillsammans härefter benämnda Returpack-företagen) driver pantsystem för förpackningar (metallburkar respektive återvinningsbara plastflaskor) för konsumtionsfärdig dryck under varumärket Returpack. Retursystemen är godkända av Statens jordbruksverk genom beslut enligt förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar. Som villkor för godkännandet gäller bland annat att villkoren för anslutning till retursystemen ska vara icke-diskriminerande och att de krav som ställs på förpackningarnas utformning ska vara skäliga. Återvinningsmålen för förpackningar av aktuella slag är 90 procent.
	Returpack-företagen har i Konkurrensverkets beslut den 13 augusti 1999 i ärende med dnr 696/1998 meddelats icke-ingripandebesked för sina krav på att ommärkning av förpackningar som ska anslutas till deras retursystem ska ske med etiketter som helt täcker tidigare påklistrad etikett, så kallad ursprungsetikett. Detta krav har Konkurrensverket därefter i andra sammanhang (se Konkurrensverkets yttrande den 20 oktober 2005 till Statens jordbruksverk i ärende med dnr 563/2005) ansett medföra påtagliga svårigheter framförallt för parallellimportörer av mindre partier av alkoholfria drycker på marknaden.
	Returpack-företagen har efter de meddelade icke-ingripandebeskeden infört en möjlighet att använda en etikett som inte helt täcker ursprungsetikett genom att tillhandahålla klisteretiketter till försäljning. Returpack-företagen har dock inte accepterat att parallellimportörer eller andra tillverkat egna klisteretiketter.
	Med anledning av klagomålet har Konkurrensverket inlett en granskning av huruvida anslutningsvillkoren för klisteretiketterna utgör en överträdelse av 19 § konkurrenslagen (1993:20).
	Under utredningens gång har Returpack-företagen sänkt priserna på klisteretiketterna väsentligt, varefter parallellimportörer har angett att det inte i första hand är priserna på klisteretiketter som utgör ett konkurrensproblem.
	Skäl för beslutet
	Konkurrensverket bedömer mot bakgrund av vad som ovan redovisats att det för närvarande inte finns tillräckliga skäl att vidta ytterligare utredningsåtgärder, varför ärendet ska skrivas av.
	Det kan dock konstateras att Returpack-företagen ytterst ägs av huvuddelen av aktörerna inom bryggeri-, dagligvaru- och livsmedelshandlarnäringarna och därmed kan beskrivas som en så kallad infrastrukturklubb. Sådana infrastrukturklubbar har fördelar genom att de ger sina ägare incitament att dels hålla ned priserna på produkten, dels skapa konkurrensneutralitet mellan de i systemet ingående företagen. I förevarande fall medför retursystemen fördelar när det gäller bland annat kostnader för omhändertagandet av aktörernas miljömässiga producentansvar.
	Det finns dock en risk med infrastrukturklubbar genom att de kan ha incitament att stänga ute eller missgynna små aktörer, exempelvis aktörer som parallellimporterar dryck till Sverige via inköp på spotmarknader.
	Konkurrenstryck från parallellimportörer spelar en viktig roll för konsumenterna. Risken för att anslutningsvillkoren för förpackningar till Returpack-företagens retursystem skapar utestängande effekter medför följaktligen att Konkurrensverket även framöver avser att följa upp hur dessa villkor utformas. Sådan uppföljning syftar till att säkerställa att anslutningsvillkoren inte på ett diskriminerande eller otillbörligt sätt missgynnar små aktörer genom att ställa villkor som går utöver vad som krävs för att tillgodose retursystemens funktion och säkerhet.
	Hur ni kan gå vidare
	Eftersom Konkurrensverket beslutar att avskriva ärendet kan de företag som berörs av beslutet vända sig till Marknadsdomstolen för att få saken prövad. Detta beslut kan inte överklagas.
	_____________________________
	Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Ann-Sofie Eriksson.
	Claes Norgren Ann-Sofie Eriksson
	Kopia till: Advokatfirman Delphi & Co
	Fammal AB
	Rodex AB
	AB Svenska Returpack
	AB Svenska Returpack PET
	Statens Jordbruksverk
	Kommerskollegium
	Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats