ÄRENDE:

Ifrågasatta överträdelser av förbuden i konkurrenslagen i samband med upphandlingen av nattågstrafiken på övre Norrland 2002 (Norrlandstrafiken)

SAMMANF:

Svenska Tågkompaniet AB (Tågkompaniet) hade i skrivelse hemställt att verket skulle undersöka om Connex Transport AB (Connex) och SJ AB överträtt förbuden i konkurrenslagen i samband med Rikstrafikens upphandling av Norrlandstrafiken 2002. Rikstrafiken beslutade den 25 juni 2002 att anta Connex som operatör för aktuell trafik med avtalstiden 15 juni 2003 till juni 2008, med option på ytterligare tre år. Tågkompaniets misstankar rörde konkurrensbegränsande informationsutbyte, marknadsdelning och s.k. underprissättning. Tågkompaniet yrkade att verket, jämväl interimistiskt, skulle ålägga Connex och SJ att omedelbart upphöra med de av Tågkompaniet misstänkta överträdelserna, eller i vart fall ålägga Connex att inte träffa avtal med Rikstrafiken. I beslut den 8 augusti 2002 lämnade verket yrkandet om interimistiskt åläggande utan bifall. Tågkompaniet inkom den 9 september med förnyat interimistiskt yrkande med hänvisning till nya omständigheter. Utifrån de uppgifter som framkommit i ärendet har verket sammantaget inte funnit tillräckligt stöd för fortsatt utredning av eventuella överträdelser av konkurrenslagen. Det saknas därmed enligt verket också skäl för att bifalla Tågkompaniets förnyade begäran om interimistiskt åläggande. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i detta fall.

BESLUT
2002-10-07	Dnr 656/2002
		Svenska Tågkompaniet AB c/o Advokat Kenny Carlsson Gernandt & Danielsson Advokatbyrå Box 5747 114 87 STOCKHOLM
Ifrågasatta överträdelser av förbuden i konkurrenslagen i samband med upphandlingen av nattågstrafiken på övre Norrland 2002 (Norrlandstrafiken)
Svenska Tågkompaniet AB (Tågkompaniet) har i skrivelse som kom in till Konkurrensverket den 18 juli 2002 hemställt att verket startar en utredning för att undersöka om i skrivelsen ifrågasatta förfaranden utgör överträdelser av förbuden i 6 eller 19 § konkurrenslagen (1993:20), KL, och om verket kommer fram till detta, enligt 23 § första stycket samma lag ålägger Connex Transport AB (Connex) och SJ AB att upphöra med överträdelserna. Tågkompaniet har dessutom yrkat att verket enligt 25 § KL, för tiden till dess frågan slutligt har avgjorts, vid vite skall ålägga Connex och SJ att omedelbart upphöra med de av Tågkompaniet misstänkta överträdelserna, eller i vart fall ålägger Connex att inte träffa avtal med Rikstrafiken.
Bakgrunden till den uppkomna situationen är att Rikstrafiken våren 2001 inbjöd till anbudstävling gällande Norrlandstrafiken. Denna upphandling, där Connex och SJ efter att var för sig varit prekvalificerade ändå lämnade ett gemensamt anbud, avbröts av Rikstrafiken under sommaren 2001. En ny upphandling påbörjades i januari 2002, där förutom Tågkompaniet, endast Connex lämnade anbud. Rikstrafiken beslutade den 25 juni 2002 att anta Connex som operatör för aktuell trafik med avtalstiden 15 juni 2003 till juni 2008, med option på ytterligare tre år. Avtal tecknades den 16 september 2002. Rikstrafikens beslut att anta Connex som operatör för Norrlandstrafiken har varit föremål för överprövning vid länsrätten i Västernorrlands län enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Den 18 september avskrev länsrätten målet från vidare handläggning.
De misstänkta överträdelserna av KL som Tågkompaniet framfört utgörs av följande förfaranden. Connex och SJ misstänks ha ägnat sig åt ett konkurrensbegränsande informationsutbyte i strid med KL redan i samband med att det gemensamma anbudet lämnades på Norrlandstrafiken år 2001. Tågkompaniet påstår att den då erhållna informationen nu uppenbart har återanvänts av Connex i upphandlingen år 2002 och att det måste ses som en fortsättning av överträdelsen. Tågkompaniet misstänker också att Connex och SJ har delat upp marknaden på så sätt att man varit överens om att SJ inte skulle lägga ett eget anbud i upphandlingen år 2002, men att SJ som kompensation för detta i stället skulle få fungera som underleverantör åt Connex om detta företag vann upphandlingen. Därutöver misstänker Tågkompaniet att Connex och SJ skulle ha kommit överens om att Connex skulle lämna ett anbud under företagets kostnader (underprissättning) i syfte att slå ut eller allvarligt skada Tågkompaniet. Alternativt hävdar Tågkompaniet att nämnda underprissättning skulle kunna utgöra ett missbruk av dominerande ställning genom att Connex och SJ kan sägas ha en kollektivt dominerande ställning på marknaden.
Verket har i sin utredning i ärendet inhämtat yttranden från Connex och SJ och viss kompletterande information från Rikstrafiken och Järnvägsinspektionen.
I beslut den 8 augusti 2002 lämnade verket ett yrkande om interimistiskt åläggande utan bifall. Tågkompaniet har därefter i skrivelse som inkom till verket den 9 september 2002 framfört omständigheter som företaget anser stärker tidigare framförda misstankar om överträdelser av KL, främst att Connex ännu inte inkommit med en ansökan till Järnvägsinspektionen om tillstånd att bedriva Norrlandstrafiken. Tågkompaniet yrkar mot denna bakgrund att verket ånyo tar ställning till om det finns förutsättningar att meddela ett interimistiskt åläggande.
KL innehåller i 6 § ett förbud mot konkurrensbegränsande samarbete och i 19 § ett förbud mot missbruk av en dominerande ställning. Verket får enligt 23 § ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden i 6 eller 19 §. Om det finns särskilda skäl för det, får enligt 25 § ett sådant åläggande meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts (interimistiskt beslut).
Verket har i varje enskilt fall att ta ställning till om de förhållanden som påtalas i skrivelser till verket bör föranleda en närmare granskning. Av betydelse är därvid bl.a. vilka möjligheter som finns att utreda och styrka överträdelser av KL. Vad gäller de förhållanden som Tågkompaniet uppmärksammat verket på har verket sammantaget utifrån vad som framkommit i saken inte funnit tillräckligt stöd för fortsatt utredning av eventuella överträdelser av KL. Det saknas därmed enligt verket också skäl för att bifalla Tågkompaniets förnyade begäran om ett interimistiskt åläggande. Några ytterligare åtgärder kommer inte att vidtas i detta fall.
Om Konkurrensverket i ett visst fall beslutar att inte meddela ett åläggande enligt 23 § första stycket KL får Marknadsdomstolen enligt andra stycket samma paragraf göra de på talan av ett företag som berörs av den påtalade överträdelsen.
^_____________________________
Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit avdelningsrådet Stig-Arne Ankner. I den slutliga handläggningen har också rättschefen Magnus Ulriksson deltagit.
Ann-Christin Nykvist
	Stig-Arne Ankner

Kopia till:

Connex Transport AB, c/o Per Karlsson, Advokatfirman Vinge KB,
Box 1703, 111 87 STOCKHOLM

SJ AB, c/o Advokat Erik Söderlind, Linklaters Advokatbyrå,
Box 5402, 114 84 STOCKHOLM