En leverantör som anser sig ha blivit felbehandlad i en upphandling bör, om det fortfarande finns tid, vända sig direkt till den upphandlande myndigheten och påtala detta innan talan väcks i domstol. Många processer kan förhindras genom en sådan kontakt.
De rättsmedel som erbjuds leverantörer i 16 kap. LOU är talan om överprövning i allmän förvaltningsdomstol (Förvaltningsrätt, kammarrätt och Regeringsrätten) och skadeståndstalan i allmän domstol (Förvaltningsrätt, hovrätt och Högsta domstolen).
Överprövning
En leverantör kan begära överprövning vid förvaltningsrätt av en pågående upphandling, om han anser att en upphandlande myndighet har brutit mot lagen och om detta samtidigt har medfört eller kan komma att medföra att leverantören lider skada.
Om lförvaltningsrätten finner att en överträdelse av LOU skett och att skada uppkommit eller kan uppkomma, kan förvaltningsrätten besluta att upphandlingen ska göras om eller rättas till. Förvaltningsrätten kan också förordna att upphandlingen inte får avslutas i avvaktan på rättens slutliga avgörande (s.k. interimistiskt beslut). Samma regler om överprövning gäller för all upphandling. En utländsk leverantör har samma möjligheter som en svensk leverantör att föra talan enligt LOU. Rätt att föra talan i överprövningsmål tillkommer endast leverantörer.
Vid alla upphandlingsförfaranden, utom vid direktupphandling, kan en ansökan om överprövning prövas i sak av förvaltningsrätt fram till dess att ett upphandlingskontrakt ingåtts och att tio dagar gått från det att den upphandlande myndigheten lämnat tillräckliga upplysningar om tilldelningsbeslutet.
Det är i och för sig inte förbjudet att sluta avtal innan tiodagarsfristen gått ut. En förvaltningsrätt kan dock, under tiodagarsfristen, ta upp en ansökan om överprövning till prövning, trots att ett upphandlingskontrakt redan har slutits. En upphandlande myndighet som sluter avtal under tiodagarsfristen löper därför i vissa fall risk att på civilrättsliga grunder bli skadeståndsskyldig gentemot den anbudsgivare med vilken avtal slutits, om förvaltningsrätten förordnar om att upphandlingen ska rättas eller göras om.
Processen hos förvaltningsdomstolar (förvaltningsrätt samt kammarrätt och Regeringsrätt efter meddelat prövningstillstånd) är normalt skriftlig och vardera parten betalar sina eventuella kostnader, t.ex. ombudsarvoden. Domstolarna tar inte ut några avgifter för att pröva ansökan.
Skadestånd
Efter den tidpunkt då en upphandling anses avslutad, kan en leverantör som anser sig ha lidit skada endast föra talan om skadestånd mot den upphandlande myndigheten vid förvaltningsrätt i första instans. Talan ska normalt väckas inom ett år från den tidpunkt då upphandlingskontrakt slöts. Tingsrättens dom kan överklagas till hovrätt och Högsta domstolen är sista instans.
Läs mer om överprövning och skadestånd i 16 kap. LOU.
Andra prövningsmöjligheter
Europeiska kommissionen tar emot klagomål inte bara från leverantörer utan från vem som helst som anser att upphandlingsreglerna har överträtts.
Konkurrensverket, som utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen, kan ta upp klagomålsärenden till prövning, om det anses vara av allmänt eller principiellt intresse. En upphandlande myndighet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som Konkurrensverket begär för sin tillsyn.
Kommerskollegium är Sveriges representant i nätverket SOLVIT, som har skapats för att en leverantör snabbt och enkelt ska få hjälp att komma till rätta med problem som beror på att lagstiftningen kring den inre marknaden (t.ex. upphandlingslagstiftningen) inte tillämpas riktigt. Det är framför allt vid problem i samband med anbudsgivning över nationsgränserna som nätverket ska fylla en funktion. Det finns ett SOLVIT-center i varje EU/EES-land.
Klagomål kan också framföras till Justitieombudsmannen (JO), Justitiekanslern (JK) samt den upphandlande myndighetens revisorer.
Relaterade länkar
Europeiska kommissionens generaldirektorat för den inre marknaden
Kommerskollegium
Justitieombudsmannen
Justitiekanslern
Överprövningar 2009