Nyetablerade företag ska ha rätt att delta i upphandlingar

Krav i förfrågningsunderlaget på att en leverantör varit verksam i minst två år ansågs av Kammarrätten i Göteborg motverka konkurrensen då det utesluter nyetablerade företag. Det framgick i Kammarrättens dom i målet mellan Helsingborgs stad (staden) och Teamwork Bemanning AB.

Helsingborgs stad genomförde en förenklad upphandling av rekryteringstjänster bland förvaltningschefer och nyckelpersoner. I förfrågningsunderlaget uppställdes kvalificeringskrav som gällde ekonomisk stabilitet och krav på att leverantören ska ha bedrivit verksamhet inom det för upphandlingen relevanta området i minst två år. En leverantör ansågs inte uppfylla dessa krav och kvalificerade sig därmed inte till utvärderingsfasen. Bolaget ansökte om överprövning.

Länsrätten bedömde att bolaget inte uppfyllt ställda skall-krav då företaget, som hade sitt första räkenskapsår 2006, inte kunnat visa två års räkenskapshandlingar för  aktuell verksamhet. Länsrätten menade vidare att bolaget inte kunnat visa att det faktum att staden inte heller godtagit den utredning om ekonomisk stabilitet som det ingivit, grundades på ovidkommande hänsyn. Enligt länsrättens mening stred stadens krav varken mot likabehandlings- eller proportionalitetsprincipen. Länsrätten avslog därmed bolagets ansökan om överprövning. Bolaget överklagade länsrättens beslut.

Inledningsvis konstaterar kammarrätten att det är tillåtet att ställa krav på ekonomisk stabilitet förutsatt att ett sådant krav är relevant för den aktuella upphandlingen och att dess tillämpning inte strider mot någon av de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna. Kammarrätten anser att staden felaktigt uteslutit bolaget från upphandlingen på den grund att det inte uppfyllt kravet på ekonomisk stabilitet, då företaget redovisat de uppgifter som var möjliga att lämna när det gäller dess ekonomi. Kravet är, enligt kammarrättens mening, konkurrensbegränsande varför det strider mot LOU och de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna.

Vad gäller kravet på två avslutade räkenskapsår konstaterar kammarrätten att erfarenhet och kompetens hos anställda är styrande för leverantörens kvalifikationer i konsultsammanhang. Kammarrätten menar att även ett nyetablerat företag kan ha knutit till sig kompetent personal med tillräcklig relevant erfarenhet på området. Mot bakgrund av detta anser kammarrätten att tvåårskravet inte är motiverat, och att detta kan motverka konkurrensen då nyetablerade företag utesluts från upphandlingen på ett otillbörligt sätt. Kammarrätten förordnar att upphandlingen ska göras om.

Krav på att leverantörer ska ha viss erfarenhet inom det för upphandlingen aktuella området är ofta förekommande i offentliga upphandlingar. Konkurrensverket vill därför uppmärksamma upphandlande myndigheter på att inte ställa konkurrensbegränsande krav, utan fokusera på vad som är proportionerligt och relevant för upphandlingen ifråga.